Contesto e motivazioni della riforma

Le direttive UE in materia di rifiuti (2008/98/CE e 2018/851/UE) impongono una precisa gerarchia di gestione: prevenzione, riuso, riciclaggio, recupero e, solo in ultima istanza, smaltimento.
Obiettivi vincolanti:

• 55% di riciclo entro il 2025,

• 60% entro il 2030,

• 65% entro il 2035,

• riduzione al 10% dello smaltimento in discarica entro il 2035.

La regolazione nazionale mostrava due criticità:

1. una forte eterogeneità dei costi e delle regole applicate dai Comuni;

2. la predominanza della TARI tributo presuntiva (82% della popolazione servita), con scarsa diffusione dei sistemi a tariffa puntuale (PAYT), invece più efficaci nel favorire la differenziata e ridurre l’indifferenziato.

Il nuovo TICSER punta a:

• rafforzare il legame tra costi efficienti e corrispettivi agli utenti;

• incentivare la trasparenza e la responsabilità ambientale;

• sostenere la digitalizzazione e i sistemi di misurazione puntuale;

• garantire sostenibilità sociale, con il coordinamento al Bonus sociale rifiuti (TUBR approvato con delibera 355/2025).

La nuova tariffa pentanomia

Dal 2028 la tariffa sarà articolata in cinque componenti:

1. Decoro urbano (T(DEC)) – copre i costi di spazzamento e lavaggio strade (parte fissa).

2. Accesso al servizio (T(ACS)) – riguarda i costi per mettere a disposizione il servizio (parte fissa).

3. Raccolta e Trasporto (T(RAC)) – attività di raccolta e trasporto di tutte le frazioni (parte variabile).

4. Trattamento e Recupero (T(REC)) – attività di riciclo, recupero di materia ed energia, con inclusione dei ricavi da materiali e sistemi EPR (parte variabile).

5. Trattamento e Smaltimento (T(SMAL)) – attività di smaltimento in discarica o incenerimento senza recupero (parte variabile).

👉 Le prime due sono quote fisse, le altre tre quote variabili.
Il modello assicura la copertura integrale dei costi di investimento e gestione.

Criteri di commisurazione

Utenze domestiche

• Decoro urbano: proporzionale alla superficie dell’immobile.

• Accesso al servizio: ripartizione uniforme.

• Variabili: commisurate con un coefficiente K_b* basato sul numero di componenti familiari (radice quadrata di n).

Utenze non domestiche

• Decoro urbano: superficie × coefficiente K_c (potenziale rifiuti esterni in base al tipo di attività).

• Accesso al servizio: ripartizione uniforme o differenziata secondo criteri oggettivi.

• Variabili: superficie × coefficiente K_d (quantità potenziale prodotta in base al profilo di attività).

Flessibilità e deroghe

• Deroga fino al 2029 per gli Enti territoriali che già applicano la tariffa corrispettiva e hanno raggiunto gli obiettivi UE al 2035.

• Possibilità di articolare ulteriormente le componenti variabili per frazioni, se disponibili dati puntuali.

• Libertà degli ETC di scegliere i driver e valorizzare i coefficienti, purché basati su criteri oggettivi e trasparenti.

Implementazione graduale

• Biennio 2026-2027: periodo transitorio per raccolta dati, simulazioni, adeguamento sistemi informativi.

• Dal 2028: applicazione obbligatoria.

• Tetto massimo di aumento: le tariffe non potranno crescere oltre il 10% annuo rispetto ai criteri precedenti.

• CAM (Criteri Ambientali Minimi): dal 2028 le gare d’appalto dovranno prevedere sistemi di misurazione puntuale dei rifiuti, salvo nei territori già virtuosi (<80 kg/ab/anno di residuo).

Conclusioni

Il TICSER rappresenta un cambio di paradigma:

• introduce una tariffa più equa, trasparente e coerente con i costi reali del servizio;

• premia i sistemi puntuali e modernizza la gestione;

• rende più chiaro il contributo di ciascuna utenza alla filiera rifiuti (dal decoro urbano allo smaltimento).

Il 2028 sarà quindi l’anno di avvio di un modello più vicino all’Europa e più in linea con i principi di economia circolare e chi inquina paga, con benefici ambientali, economici e sociali.